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芷江侗族自治縣人民政府關于印發《芷江侗族自治縣國有土地上房屋征收與補償實施辦法》的通知
芷政發〔2020〕1號 ZJDR-2020-00001

芷江侗族自治縣人民政府 發布時間: 2020-01-23 15:46 【字體:

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芷政發〔2020〕1號

芷江侗族自治縣人民政府

關于印發《芷江侗族自治縣國有土地上房屋征收與補償實施辦法》的通知

各鄉鎮人民政府,縣直各單位:

    現將《芷江侗族自治縣國有土地上房屋征收與補償實施辦法》印發給你們,請認真遵照執行。

芷江侗族自治縣人民政府

2020年1月21日


芷江侗族自治縣國有土地上房屋征收與補償實施辦法

第一章  總  則

    第一條  為規范我縣國有土地上房屋征收與補償工作,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人(以下簡稱“被征收人”)的合法權益,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》(中華人民共和國國務院令第590號)、《湖南省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》(湖南省人民政府令第268號)等規定,結合我縣實際,特制定本辦法。

第二條  因公共利益需要,在本縣行政區域內征收國有土地上單位、個人的房屋適用本實施辦法。

第三條  國有土地上房屋征收與補償遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

第四條  縣住房和城鄉建設局為國有土地上房屋征收部門,負責房屋征收與補償的日常工作。

縣發改、財政、自然資源、公安、市場監督管理、城管執法、稅務、住房保障、城鄉規劃、不動產登記等部門及各鄉鎮人民政府、居民委員會(社區)等應當依照本辦法的規定和縣人民政府規定的職責分工,相互配合,保障房屋征收與補償工作的順利進行。

第五條  縣房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償安置的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

縣房屋征收部門負責對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為進行監督,并對其行為后果承擔法律責任。

第六條  任何組織和個人對違反本辦法規定的行為,都有權向縣人民政府、縣房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的縣人民政府、縣房屋征收部門和其他有關部門對舉報要及時核實處理。

縣監察部門要加強對房屋征收與補償工作的有關部門或者單位及其工作人員的監察。

縣房屋征收部門對房屋征收補償中的重要工作環節,應當邀請公證機構和新聞媒體進行現場監督。

第二章  征收決定

第七條  為保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,縣人民政府依法作出房屋征收決定:

(一)國防和外交的需要;

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源?;?、防災減災、文物?;?、社會福利、市政公用等公共事業的需要;

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;

(五)由政府依照《中華人民共和國城鄉規劃法》有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要;

(六)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

依照本條規定,確需征收房屋的各項建設活動,應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。

保障性安居工程建設、舊城區改建,應當納入縣國民經濟和社會發展年度計劃。

第八條  項目建設單位因公共利益需要縣人民政府作出征收房屋決定的,向縣房屋征收部門提出房屋征收申請,并提交以下資料:

(一)縣發改部門出具的項目符合國民經濟和社會發展規劃的證明材料和批復文件;

(二)縣自然資源部門出具的項目符合土地利用總體規劃的證明材料和土地調查權屬資料文件;

(三)縣城鄉規劃部門出具的項目符合城鄉規劃和專項規劃的法定文件和必要的證明材料;

(四)需要提交的其他資料。

保障性安居工程建設和舊城區改建項目,除提供前款規定的資料外,還需提交納入縣國民經濟和社會發展年度計劃的材料。

第九條  房屋征收項目確定后,縣房屋征收部門根據建設單位提供的資料和本辦法第七條的規定,明確需要征收房屋的范圍,并告知被征收人,組織房屋征收實施單位對征收范圍內房屋等情況進行調查摸底,被征收人應當予以配合。房屋征收當事人及相關工作人員應當對調查和登記結果簽字確認,縣房屋征收部門應當將調查結果在房屋征收范圍內向被征收人公布。被征收人對調查結果有異議的,可以申請復查;縣房屋征收部門自收到申請之日起5個工作日內組織復查,并將復查結果通知申請人。

第十條  縣房屋征收部門根據調查摸底情況擬定房屋征收補償方案,并報縣人民政府。房屋征收補償方案內容應包括:法律依據、征收用途、征收范圍、征收實施時間及步驟、被征收房屋情況、征收補償標準和方式、產權調換房屋及周轉房準備情況、補助和獎勵標準、搬遷過渡方式和過渡期限等。

縣人民政府組織縣發改、自然資源、城管執法、司法、城鄉規劃、維穩和房屋征收等部門及房屋征收實施單位,對房屋征收補償方案進行論證后,在征收范圍內予以公布,征求公眾意見;征求意見期限不得少于30日。征求意見情況和根據公眾意見修改的情況也應當及時公布。

第十一條  房屋征收決定作出前,征收補償費用應當足額到位,存入專用賬戶,專款專用,由縣住房和城鄉建設局負責監管。

第十二條  舊城區改建需征收房屋的,多數被征收人認為征收補償方案不符合規定的,縣人民政府組織被征收人和公眾代表等參加聽證會,根據聽證會情況修改方案,并向社會公布。

第十三條  縣人民政府作出房屋征收決定前,縣房屋征收部門應當按照有關規定組織縣直相關部門進行社會穩定風險評估,形成社會穩定風險評估初步結果,報縣人民政府審查通過后出具《社會穩定風險評估報告》,并抄送縣委政法委備案。

第十四條  縣房屋征收部門認為具備房屋征收條件并符合征收程序要求的,經縣司法部門進行合法性審查后,報縣人民政府作出房屋征收決定,并及時在房屋征收范圍內予以公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

房屋征收涉及80戶和建筑面積10000平方米以上的,或者涉及被征收人數不多但社會影響較大的,由縣人民政府常務會議討論是否作出房屋征收決定。

房屋被依法征收的,國有土地使用權同時收回。

第十五條  被征收人對縣人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。

第十六條  各級各有關部門應當做好房屋征收與補償政策的宣傳、解釋工作。

第十七條  房屋征收范圍確定后,任何單位和個人在房屋征收范圍內實施下列行為的,依法不予補償:

(一)新建、擴建、改建房屋(含構筑物及其他附屬物)或進行裝飾、裝修;

(二)改變房屋用途和土地性質;

(三)建立新的租賃關系及其他以非法牟取增加補償費用為目的的行為。

縣房屋征收部門應書面通知縣自然資源、市場監督管理、公安、城管執法、稅務、住房保障中心、城鄉規劃、不動產登記中心等部門暫停辦理相關手續。自房屋征收范圍確定之日起開始計算,暫停期限最長不得超過一年。

第十八條  縣住房和城鄉建設局負責本縣被征收房屋拆除中的安全監督、管理工作。

第三章  補償與安置

第十九條  對被征收人給予的補償包括:

(一)被征收房屋價值的補償;

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

(三)因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

第二十條  被征收房屋有合法權屬證書的,其權屬、面積、結構、用途等以房屋權屬證書證載為準。房屋權屬證書與房屋登記簿記載不一致的,除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外,以登記簿為準;已改變用途的,以縣城鄉規劃部門和其他有關部門的批準文件為依據。

未經權屬登記的建筑,縣住房和城鄉建設局組織縣城鄉規劃、城管執法等部門對建筑進行合法性依法認定后分別按照下列方式處理:

(一)1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》實施前修建的房屋,未辦理權屬證書的,比照合法建筑予以補償。評估時按照房屋評估價值的6%扣除被征收人的辦證費用。

(二)1990年4月1日以后建設手續不完備、未辦理權屬證書的建筑物、構筑物等,經有關職能部門依法認定為合法建筑的,參照本條第(一)項的規定處理;認定為違法建筑的,不予補償。

(三)認定為未超過批準期限的臨時建筑,應當按建筑成本并結合使用年限給予適當的貨幣補償;認定為超過批準期限的臨時建筑或違法臨時建筑,責令被征收人在規定期限內自行拆除,不予補償。

第二十一條  被征收房屋和用于產權調換的房屋價值,由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法規定的程序評估確定。房屋征收方案公布后,縣房屋征收部門可以向被征收人推薦具有相應資質的房地產價格評估機構供被征收人選擇。縣房屋征收部門應以公告形式告知被征收人在規定期限內協商產生房地產價格評估機構。協商不成的,由縣房屋征收部門主持,邀請被征收人、社會公信代表等以公開抽簽形式產生房地產價格評估機構,并聘請公證機構對抽簽過程與結果進行現場公證。

被征收房屋和產權調換房屋價值評估的時點為房屋征收決定公告之日。

縣房屋征收部門應當將評估結果在房屋征收范圍內公布。

第二十二條  被征收人或者縣房屋征收部門對房屋價值、機器設備和其他物資的搬遷費及損失補償費、室內裝飾裝修價值、停產停業損失或調換房屋評估價值有異議的,應當自收到評估報告之日起10日內,向房地產價格評估機構申請復核評估。原房地產價格評估機構自收到書面復核評估申請之日起10日內對評估結果進行復核,并將復核結果書面告知復核評估申請人。對復核結果有異議的,應當自收到復核結果之日起10日內,向懷化市房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

第二十三條  被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產權調換。

被征收房屋的裝飾裝修、地下室、附屬物、構筑物只實行貨幣補償,具體按評估機構依法評估的評估價值予以補償。

第二十四條  行政事業單位房屋被征收選擇貨幣補償的,按以下方式補償:

(一)劃撥土地參照新增建設用地成本予以補償,房屋根據建安成本價予以補償(不含土地);

(二)出讓土地上的房屋,按評估機構依法評估的評估價值予以補償(房地合一)。

第二十五條  住宅房屋被征收選擇貨幣補償的,被征收房屋(房地合一)、裝飾裝修及房屋占用以外的國有土地分別由評估機構依法評估,按三項評估價值合并計算予以一次性貨幣補償。具體結算方式如下:

(一)在規定期限內簽訂《國有土地上房屋征收補償安置協議》(以下簡稱《協議》)并騰空的:合并計算后低于多層房屋綜合成本價的,按房屋綜合成本價的標準結算,差價部分作為獎勵,縣房屋征收部門不再收取,再按項目區域內新增多層商品房的綜合價減去房屋綜合成本價的差額予以獎勵,裝飾裝修款不再重復補償;合并計算后高于多層房屋綜合成本價的,先按多層房屋綜合成本價的標準結算后,高出房屋綜合成本價的部分作為裝飾裝修款的補償,由縣房屋征收部門支付給被征收人,再按項目區域內新增多層商品房的綜合價減去房屋綜合成本價的差額予以獎勵。

(二)在規定期限內沒有簽訂《協議》且沒有騰空房屋的,按三項評估價值據實結算,不予獎勵。

(三)在簽訂《協議》并騰房驗收合格之日起15個工作日內辦理貨幣補償資金結算手續。

第二十六條  征收生產經營性房屋按照房地產評估價值予以補償。

第二十七條  行政事業單位要求產權調換的,須由產權單位申請,按縣人民政府批準的方案實施。

第二十八條  住宅房屋選擇產權調換的,縣房屋征收部門按本實施辦法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條規定的方式進行房屋產權調換,采取貨幣化安置的方式,引導被征收人自主選擇購買住房,滿足其多樣化的安置房源需求。

第二十九條  住宅房屋被征收選擇產權調換的,征收一個產權調換一個產權。被征收人在縣房屋征收部門征集的合法房源中,在國有土地等價值或價值相近的區域,按被征收房屋權屬登記面積選擇等面積或面積接近的住宅房屋進行產權調換。調換房屋面積超出或不足原房屋面積時,互補面積差價款,并按下列方式進行結算:

(一)被征收房屋(房地合一)、裝飾裝修及房屋占用以外的國有土地分別由評估機構依法評估,結算時三項評估價值合并計算。

(二)選擇多層調換房屋。被征收人在規定的時間內簽訂《協議》并騰空房屋,合并計算后低于多層房屋綜合成本價的,按房屋綜合成本價結算,差價部分作為獎勵,縣房屋征收部門不再收??;合并計算后高于多層房屋綜合成本價的,按房屋綜合成本價的標準結算,高出房屋綜合成本價的部分作為裝飾裝修款的補償,由縣房屋征收部門支付給被征收人。被征收人在規定的時間內沒有簽訂《協議》且沒有騰空房屋的,據實結算,不予獎勵。

(三)選擇高層調換房屋。其結算方式與選擇多層調換房屋的結算方式一致,結算標準為高層房屋綜合成本價。

(四)住宅房屋產權調換按被征收房屋登記面積進行等套數、等面積產權調換。超出被征收房屋登記面積50%以內(含本數)的部分,按房屋綜合成本價購買;超出被征收房屋登記面積50%以上的部分,按新增商品房綜合價購買;不足部分按照被征收人選定房屋所在樓盤的采購平均價格計算補差。

第三十條  縣房屋征收部門與被征收人以被征收人選購的產權調換房屋面積為依據,按照房屋所在樓盤的采購平均價格計算價值,在簽訂產權調換協議并結算有關款項后,向被征收人發放購房款(被征收人選定的房屋面積×房屋所在樓盤的采購平均價格=購房款)。

第三十一條  被征收人領取購房款后,縣房屋征收部門按照購房款的3%給予一次性獎勵。并按照“征收一個產權安置一個產權”的征收補償原則,對被征收人給予3萬元的生活設施補貼。

第三十二條  被征收人選擇產權調換貨幣化補償方式的,縣房屋征收部門按照初裝修費7000元/套的標準補助給被征收人。

第三十三條  征收住宅房屋采取貨幣補償或者產權調換貨幣化補償方式的,給予被征收人一次性搬遷費。搬遷費以房屋權屬證書為單位戶,按戶籍登記人口數計算:3人以內(含3人)的,一次性補助700元;3人以上的,每增加1人增加補助費150元。需要過渡的按兩次搬遷計算。

第三十四條  產權調換房屋被征收人持購房款選購現房的,一次性發放12個月臨時安置費;選購期房的,一次性發放18個月臨時安置費。逾期,不再發放臨時安置費。臨時安置費以房屋權屬證書為單位戶,按戶籍登記人口數計算:每戶3人以內(含3人)每月補償500元;每增加1人,增加50元。被征收人確已分戶并需分戶租房臨時安置的,憑租房協議按500元/月支付臨時安置費。對已向被征收人提供周轉用房的,在約定過渡期限內不支付臨時安置費。采取貨幣補償方式的,不支付臨時安置費。

第三十五條  商業用房被征收人選擇貨幣補償的,按評估機構依法評估的評估價值予以一次性貨幣補償。

商業用房被征收人選擇產權調換的,在國有土地等價值或價值相近的區域,選擇等面積或接近面積的商業用房,以價值基本相等的原則進行產權調換。縣房屋征收部門按被征收商業用房的評估價值,一次性貨幣補償給被征收人,由被征收人在縣房屋征收部門征集的商業用房房源中自行選購。被征收人按選購商業用房的征集價格,全額交納結算購房款。

第三十六條  征收生產、經營用房的機器設備、物資等搬遷費用的補償,由縣房屋征收部門或房屋征收實施單位與被征收人協商確定,協商不成的通過評估確定。

第三十七條  被征收人經營行為合法,因征收房屋造成停產停業的損失補償,根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素協商確定,協商不成通過評估確定。

第三十八條  縣房屋征收部門向縣城規劃區內有意向的房地產開發企業公開征集社會房源,簽訂《商品房征集合同》,合同內容包括房屋套數、建筑面積、戶型、銷售價格、結算方式、房屋交付期限等內容。并及時擬定房屋所在樓盤的采購平均價格。

涉及政府采購的,縣政府采購部門參與監督。

第三十九條  縣房屋征收部門負責審核擬參與提供社會房源相關房地產開發企業的資質、信譽,并在社會房源征集過程中實行動態管理。房地產開發企業必須符合以下條件:

(一)經依法登記注冊,有相關職能部門和社會認可的良好房地產開發業績;

(二)有良好的企業信譽,無歷史遺留問題;

(三)供應的社會房源各項工程質量、技術指標必須符合國家規定的相關標準;

(四)社會房源必須取得商品房預售許可證。

第四十條  縣房屋征收部門應當與被征收人依照本實施辦法的規定,就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項,訂立《協議》。

第四十一條  縣房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成《協議》的,或被征收房屋所有權人不明確的,由縣房屋征收部門報請縣人民政府依法按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以提起行政訴訟。房屋拆除前,縣房屋征收部門應當對被征收房屋作出勘查記錄,并向公證機關辦理公證和證據保全。

第四十二條  征收設有抵押權的房屋,被征收人與縣房屋征收部門在房屋征收補償方案確定的簽約期限內達成《協議》的,由抵押權人和抵押人重新設立抵押權或者由抵押人清償債務后,縣房屋征收部門對被征收人給予補償。

被征收人與縣房屋征收部門在房屋征收補償方案確定的簽約期限內未達成《協議》的,由縣人民政府作出補償決定,并依法保障抵押權人的合法權益。

第四十三條  被征收人選擇產權調換的,縣房屋征收部門協助被征收人辦理產權登記手續。產權調換房屋的契稅由被征收人承擔;產權調換房屋的專項維修資金、辦證費用由縣房屋征收部門交納,被征收房屋已交納房屋專項維修資金的按有關規定辦理。

第四十四條  拆除電力、電訊、給排水等設施,縣房屋征收部門應當根據國家、省、市有關規定辦理。

第四十五條  實施房屋征收應當遵循先補償、后搬遷的原則。

縣房屋征收部門對被征收人給予補償后,被征收人應當在《協議》約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

住宅房屋被征收的,被征收人在房屋征收公告確定的簽約期限內簽訂《協議》,并在約定搬遷期限內提前騰空房屋的,按證載土地面積100元/平方米和房屋評估價值的5%給予獎勵,未達到規定要求或超過規定期限的,不予獎勵。

第四十六條  被征收人符合住房保障條件的,相關部門應優先給予住房保障。

第四十七條  被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規定的期限內又不搬遷的,由縣人民政府依法申請人民法院強制執行。

強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

第四十八條  縣房屋征收部門應當將分戶補償情況(含被征收房屋基本情況、補償金額、房屋產權調換等情況)在房屋征收范圍內向被征收人公布,并依法建立房屋征收補償檔案。

第四十九條  《協議》簽訂后,縣住房和城鄉建設局應當及時解控相應資金,并加強對支付情況的監督。

采取貨幣補償的,全額解控該戶補償資金;采取調換方式的,應當按采取調換房屋建設進度分批解控相應資金,只有在被征收人全部遷入產權調換房屋并辦理完產權登記手續后,方可解除項目資金監管。

第五十條  縣自然資源部門負責及時擬定更新城區新增建設用地成本并報縣人民政府批準;縣房屋征收部門負責及時擬定更新建安成本價、房屋綜合成本價、新增商品房綜合價并報縣人民政府批準。

第五十一條  縣審計部門應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督。

第四章  法律責任

第五十二條  房屋征收與補償工作中不履行《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的;采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的;貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的;采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作的;房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的,依照《國有土地上房屋征收與補償條例》和相關法律法規規定追究法律責任。

第五章  附  則

第五十三條  本辦法自公布之日起施行,《芷江侗族自治縣人民政府關于印發<芷江侗族自治縣國有土地上房屋征收與補償實施辦法>的通知》(芷政發〔2012〕5號)、《芷江侗族自治縣人民政府關于修訂<芷江侗族自治縣國有土地上房屋征收與補償實施辦法>相關內容的通知》(芷政發〔2015〕6號)、《芷江侗族自治縣人民政府辦公室關于印發<芷江侗族自治縣國有土地上房屋征收與補償實施辦法>補充意見的通知》(芷政辦發〔2016〕26號)、《芷江侗族自治縣住房和城鄉建設局關于印發<芷江侗族自治縣國有土地上房屋征收與補償實施辦法的實施意見>的通知》(芷建發〔2013〕24號)同時廢止。但本辦法公布前已發布征收補償方案的,仍執行原方案。

第五十四條  本辦法在執行過程中,若國家、省、市有新的政策規定,則按國家、省、市新的政策規定執行。

抄送:縣委各部門,縣人武部。

縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣人民法院,

縣人民檢察院。                                                                                              

芷江侗族自治縣人民政府辦公室              2020年1月21日印發

終審:芷江縣電子政務

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