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芷江侗族自治縣人民政府辦公室關于印發《芷江侗族自治縣工程建設領域農民工勞動報酬支付管理辦法》的通知
芷政辦發〔2019〕23號 ZJDR-2019-01009

芷江侗族自治縣人民政府 發布時間: 2020-01-06 17:01 【字體:

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ZJDR-2019-01009

芷政辦發〔201923

芷江侗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《芷江侗族自治縣工程建設領域

農民工勞動報酬支付管理辦法》的通知

各鄉鎮人民政府,縣直各單位:

芷江侗族自治縣工程建設領域農民工勞動報酬支付管理辦法》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                       芷江侗族自治縣人民政府辦公室

2019年12月31日


芷江侗族自治縣工程建設領域農民工勞動

報酬支付管理辦法

第一條為規范我縣農民工勞動報酬支付管理工作,建立預防和解決拖欠農民工勞動報酬問題的長效機制,維護農民工的合法權益,根據《湖南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(湘政辦發〔2016〕66號)、《湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省交通運輸廳 湖南省水利廳 中國人民銀行長沙中心支行 中國銀行保險監督管理委員會湖南監管局關于印發〈湖南省工程建設領域農民工工資保證金管理辦法〉的通知》(湘人社發〔2019〕53號)和《懷化市人民政府辦公室關于印發〈懷化市建設領域農民工勞動報酬支付管理規定〉的通知》(懷政辦發〔2017〕3號)等文件精神,結合我縣實際,特制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區域內各建設單位和各用人單位。

第三條建立縣保障農民工勞動報酬問題聯席會議(以下簡稱“聯席會議”)制度。聯席會議成員單位由縣人民政府辦公室、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣公安局、縣發展和改革局、縣司法局、縣財政局、縣交通運輸局、縣水利局、縣市場監督管理局、縣信訪局、縣總工會、縣商務科技和工業信息化局、縣人民法院、縣人民檢察院組成,主要負責研究落實我縣保障農民工勞動報酬支付工作的重要事項。聯席會議辦公室設縣勞動保障監察大隊。

第四條建立農民工勞動報酬支付專用賬戶制度。

(一)用人單位應開設農民工勞動報酬支付專用賬戶(以下簡稱支付專用賬戶),支付專用賬戶專用于支付農民工勞動報酬。

(二)建設單位應從工程價款中單獨列支農民工勞動報酬款,在工程開工前可以選擇以下方式將農民工勞動報酬款劃入支付專用賬戶:

一次性劃入。其中:房屋建筑工程按工程總價款的20%劃入,市政基礎設施按工程總價款的12%劃入;

分期劃入。其中:工程總價款超過1億元的工程先劃入400萬元。房屋建筑工程先劃入工程總價款的4%,其余款項每月按進度款的16%劃入;市政基礎設施先劃入工程總價款的4%,其余款項每月按進度款的8%劃入。

(三)建設單位在申領建設工程施工許可證時,應將用人單位開設的支付專用賬戶、建設單位向支付專用賬戶劃入資金的支付憑證等相關資料一并提交核發施工許可證的行業行政主管部門,并對資料的真實性負責。對未提交上述證明資料的,視同建設工程項目資金未落實,行業行政主管部門不予核發施工許可證,工程不得開工建設。

(四)支付專用賬戶具體管理制度或辦法由核發施工許可證的行業行政主管部門制定并實施。

第五條建立農民工實名制、銀行代發勞動報酬制度。

(一)在建設領域,用人單位實行全員實名制管理,實行先簽訂勞動合同后進場施工制度,配備勞資專管員負責工程項目的勞動用工管理,并在醒目地方設置農民工維權公示牌,按月編制勞動考勤、勞動報酬支付表并公示。用人單位應為農民工申辦(申報)個人勞動報酬賬戶和銀行卡,或開通農民工社會保障卡的銀行卡功能。根據農民工本人、勞資專管員和用人單位共同確認的勞動考勤、勞動報酬支付表,委托銀行按月足額將農民工勞動報酬款撥付到農民工個人賬戶。

(二)當支付賬戶資金余額不足以支付農民工勞動報酬時,建設單位應及時劃轉資金。建設單位未按規定劃轉資金超過一個月的,用人單位可以采取停止施工等措施,并及時報告行業行政主管部門,行業行政主管部門應當及時進行督導。

(三)行業行政主管部門牽頭落實實名制管理、農民工勞動報酬賬戶單獨列支、銀行定期代發農民工勞動報酬等制度。

第六條建立農民工工資保證金制度。

(一)建設單位或施工企業應當在開工前持營業執照(或統一社會信用代碼證書)、施工合同、農民工工資專用賬戶等資料到縣人力資源和社會保障部門辦理農民工工資保證金交存申請,縣人力資源和社會保障部門會同行業行政主管部門核定農民工工資保證金交存金額。建設單位或施工企業持縣勞動保障監察機構出具的農民工工資保證金交存通知到開戶銀行專用賬戶交存農民工工資保證金。

農民工工資保證金開戶銀行應及時將交存信息通知開設農民工工資保證金專用賬戶的人力資源和社會保障部門,人力資源和社會保障部門應將交存保證金、開具銀行保函或投保保證保險等情況告知相關行業行政主管部門。

縣人力資源和社會保障部門勞動監察機構具體負責農民工工資保證金的相關工作。

(二)農民工工資保證金按建設工程項目合同價款(或總造價)的1.5%交存,一個報建工程項目交存農民工工資保證金最高不超過100萬元,省市重點建設交通項目按1.5%合同金額交存。

承接工程項目的施工企業在申請交存農民工工資保證金之日前連續2年在本省行政區域內有施工項目且未發生拖欠工資行為的,該工程項目的農民工工資保證金可降低交存比例,降幅不低于50%;承接工程項目的施工企業在申請交存農民工工資保證金之日前連續3年在本省行政區域內有施工項目且未發生拖欠農民工工資行為的,該工程項目的農民工工資保證金可免于交存。對交存前2年內發生過拖欠工資行為的,提高工資保證金交存比例,增幅50%;對因拖欠工資列入拖欠農民工工資黑名單的,增幅100%,其提高比例后的交存金額不受交存金額上限限制。

(三)農民工工資保證金制度嚴格遵照《湖南省工程建設領域農民工工資保證金管理辦法》執行。

第七條建立農民工欠薪應急周轉金制度。

(一)農民工欠薪應急周轉金制度只適用于本縣行政區域內政府投資工程項目。

(二)設立芷江縣農民工欠薪應急周轉金(以下簡稱“應急周轉金”),資金管理使用按《懷化市人力資源和社會保障局 懷化市財政局關于印發〈懷化市農民工欠薪應急周轉金管理暫行辦法〉的通知》(懷人社發〔2018〕13號)執行。應急周轉金由縣財政預算安排,儲備標準為500萬元,納入社會保障資金財政專戶管理,用于解決行政事業單位使用政府資金投資實施的社會事業和基礎設施建設工程項目因拖欠農民工工資造成農民工臨時生活困難,并有可能引發群體性突發事件,而先行墊付農民工工資或基本生活等費用。

(三)本縣范圍內政府投資工程項目發生拖欠農民工勞動報酬案件的,由勞動保障監察機構負責查處,并會同相關部門進行確認,屬下列情形之一的,可申請使用應急周轉金墊付:

1.因項目用人單位法定代表人或工程項目具體負責人隱藏逃匿,致使農民工被拖欠勞動報酬難以清償,造成農民工生活困難,外地籍農民工無返鄉路費,并有可能引發群體性突發事件的;

2.因國家宏觀經濟政策調整或施工項目經相關部門批準投資計劃發生變更,造成項目建設單位或用人單位暫時無支付能力,導致拖欠農民工勞動報酬的;

3.因項目建設單位或施工總承包企業未按合同規定及時撥付工程款,致使分包企業拖欠農民工勞動報酬,并有可能引發群體性事件的;

4.因自然災害、突發事故等不可抗力造成項目用人單位無支付能力,導致拖欠農民工勞動報酬的;

5.經縣人民政府批準需要應急周轉金先行墊付的其他工程項目。

(四)符合應急周轉金墊付被拖欠農民工勞動報酬條件的,墊付額度原則上不得超過拖欠農民工勞動報酬總額的30%,墊付期限不超過3個月。特殊情況經縣人民政府批準,可適當提高墊付標準和時限,但最多不得超過實際拖欠勞動報酬總額的40%,
時間不超過6個月。

(五)需使用應急周轉金的,由欠薪用人單位向項目建設單位提出申請,編制《芷江侗族自治縣拖欠農民工勞動報酬審查確認表》,經項目建設單位審核后報行業行政主管部門和勞動保障監察機構審核確認;經審核確認后,由欠薪用人單位填報《芷江侗族自治縣農民工欠薪應急周轉金墊付申請審批表》,經縣財政部門審核后報縣人民政府審批。縣財政部門根據最后的審批結果按規定比例將應急周轉金撥付至項目建設單位,由項目建設單位直接發放到農民工個人銀行賬戶。

用人單位法定代表人或工程項目具體負責人隱藏或逃匿的,由項目建設單位或項目施工總承包企業提出墊付申請,項目建設單位行業行政主管部門、勞動保障監察機構會同公安部門共同審核確認。

(六)經縣人民政府批準墊付的應急周轉金,由縣財政部門直接撥付到項目建設單位開設的銀行賬戶。

(七)欠薪用人單位申請應急周轉金墊付時,應與項目建設單位簽訂借款協議,項目建設單位再與縣財政部門簽訂借款協議,明確借款額度、借款期限、還款時間、還款資金來源和還款保障措施。

(八)項目建設單位應在墊付應急周轉金到賬后3個工作日內將資金發放到農民工個人銀行賬戶,原則上不得支付現金;發放到位后,向縣勞動保障監察機構提交被拖欠勞動報酬的農民工簽名捺印的《芷江侗族自治縣農民工欠薪應急周轉金墊付發放表》進行備案。

(九)使用應急周轉金墊付勞動報酬后,由項目建設單位負責向項目用人單位收回,并將收回資金及時歸還財政專戶。項目用人單位應在應急周轉金墊付期滿前全部償還;逾期未償還的,由項目建設單位提請訴訟。因項目建設單位或施工總承包企業未及時撥付工程款導致應急周轉金墊付的,按項目資金渠道由相關部門從應撥付的工程款中抵扣清償并繳回縣財政部門。因特殊原因無法收回的,縣財政部門可申請從項目建設單位或其主管部門有關經費中扣減追回。

(十)確實無法收回墊付資金的,由項目建設單位填報《芷江侗族自治縣農民工欠薪應急周轉金墊付核銷審批表》,經縣行業行政主管部門、勞動保障監察機構、財政部門審核后,報縣人民政府批準,按程序予以核銷。

墊付的應急周轉金的核銷程序按《財政部關于印發〈行政事業單位資產清查核實管理辦法〉的通知》(財資〔2016〕1號)規定執行。

墊付的應急周轉金核銷后,各欠薪責任主體仍負有追償責任。

墊付資金無法追償到位的,由縣財政部門扣除項目建設單位的財政預算運轉經費,轉入農民工欠薪應急周轉金專用賬戶。

(十一)縣人力資源和社會保障部門要加強對拖欠農民工勞動報酬案件的查處及應急周轉金的審核、使用監督。縣財政部門負責籌措應急周轉金并按規定撥付資金。項目建設單位負責申請、具體發放應急周轉金,并督促用人單位制定清償計劃,按規定及時清償墊付的應急周轉金。

對未在規定期限內償還應急周轉金的用人單位,將其列入工程建設黑名單。

(十二)對用人單位故意制造拖欠農民工勞動報酬假象、采取欺騙手段騙取應急周轉金的,依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)處理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

第八條建立勞動報酬支付預警機制。

(一)加快勞動保障監察“網格化、網絡化”管理信息系統建設,并實現與行業行政主管部門相關監管系統互聯互通,對轄區內用人單位勞動報酬支付情況實行日常監管,對出現勞動報酬支付困難的勞動密集型加工制造、餐飲服務、建筑施工以及涉及化解過剩產能的用人單位實行重點監控。發現拖欠農民工勞動報酬的跡象和苗頭,及時采取有效措施,妥善予以解決。

(二)縣人力資源和社會保障部門要督促用人單位普遍建立欠薪報告制度,用人單位確因生產經營困難等原因需延期支付勞動報酬的,要在征得用人單位工會或者職工代表同意的基礎上,從拖欠勞動報酬滿1個月之日起7日內訂立支付協議,并向縣人力資源和社會保障部門報告拖欠勞動報酬情況(包括拖欠原因、時間、金額和涉及職工人數),報送支付協議副本。縣人力資源和社會保障部門要會同縣總工會組織及時核實用人單位的欠薪情況,督促用人單位按時支付被拖欠的農民工勞動報酬。

(三)各鄉鎮人民政府要加強對轄區內用人單位的日常管理與服務,根據市場監管、稅務、銀行、水電供應、場地出租等部門反映的用人單位經營狀況指標變化情況,將經營異常的用人單位列為重點監控對象,發現存在不能按時支付農民工勞動報酬隱患的,要及時向用人單位發出預警,督促其采取措施加以解決,并向相關主管部門報告情況。

第九條落實用人單位勞動報酬支付和清償主體責任。

(一)縣人力資源和社會保障部門要會同用人單位主管部門、公安、市場監管及司法機關建立健全解決用人單位勞動報酬拖欠問題的應急工作機制,及時妥善處理用人單位勞動報酬拖欠問題。對小額、簡單的案件,盡可能通過調解方式解決;對用人單位欠薪逃匿的行為,要及時通報司法機關,加大防范、打擊力度;對因用人單位無力支付拖欠勞動報酬或欠薪逃匿問題引發的群體性事件,要統籌農民工工資保證金、應急周轉金等資金,快速穩妥處置,堅決防止事態蔓延擴大;對申請仲裁的拖欠勞動報酬爭議,勞動爭議仲裁機構要按照“快立、快辦、快審、快結”的原則及時處理,對涉及十人以上的拖欠農民工勞動報酬爭議案件要優先立案,優先審理,及時裁決。

(二)縣人力資源和社會保障部門要在抓好集中專項檢查的同時,加強對用人單位勞動報酬支付的日常巡查、舉報專查,督促用人單位依法支付農民工勞動報酬;進一步暢通舉報投訴渠道,做好對涉及拖欠問題的舉報投訴案件的調查處理工作;對發現拖欠勞動報酬行為的,責令其限期整改;對發生勞動報酬拖欠且不履行協議和報告程序的,在責令整改的同時,記入勞動保障守法誠信檔案,并提請縣住房和城鄉建設部門予以暫停招投標、降低或取消資質的處理。

(三)在工程建設領域,建設單位對所發包工程項目的農民工勞動報酬支付負監管責任,用人單位對所承包工程項目的農民工勞動報酬支付負直接責任。

(四)建設單位未按合同約定及時撥付工程款,致使用人單位拖欠農民工勞動報酬的,由建設單位以未結清的工程款為限先行墊付農民工勞動報酬。因建設單位、用人單位將工程違法發包、轉包或違法分包的,由建設單位、用人單位依法承擔直接清償責任。

(五)建設單位、用人單位或個人以轉移財產、逃匿等方法逃避支付農民工勞動報酬或者有能力支付而拒不支付農民工勞動報酬,數額較大,經縣人力資源和社會保障部門或行業行政主管部門責令支付仍不支付涉嫌犯罪的,依法移送縣司法機關。

第十條建立拖欠農民工勞動報酬用人單位“黑名單”制度。

縣人力資源和社會保障部門依據行政執法管轄權限,按照《人力資源社會保障部關于印發〈拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法〉的通知》(人社部規〔2017〕16號)精神,負責拖欠勞動報酬“黑名單”制度的具體實施。

第十一條建立用人單位勞動保障守法誠信等級評價制度。

(一)縣人力資源和社會保障部門依法行使勞動保障監察權,對用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的情況實施監督檢查,對依法采集和掌握的勞動用工信息建立檔案,并根據國家規定標準和要求,將用人單位評定為不同的勞動保障守法誠信等級,并實行分類監管的制度。

(二)縣人力資源和社會保障部門負責本轄區內用人單位勞動保障守法誠信等級評價的組織指導工作,勞動保障監察機構具體負責對本轄區內的用人單位實施誠信等級評價。

(三)勞動保障守法誠信等級評價按年度進行,每年進行一次,并實行動態調整機制。誠信等級評價堅持依法、公正、公平、公開的原則,執行《懷化市人力資源和社會保障局關于印發〈懷化市用人單位勞動保障守法誠信等級評價辦法實施細則(試行)〉的通知》(懷人社發〔2017〕32號)統一的標準和程序。

(四)縣人力資源和社會保障部門對用人單位勞動保障守法誠信等級級別實行動態管理,依據用人單位在遵守勞動保障法律、法規、規章及社會誠信方面的變化情況,按照誠信等級評價標準和程序,及時重新評定其勞動保障守法誠信等級。

(五)縣人力資源和社會保障部門應當與縣市場監督管理、金融、住房和城鄉建設、稅務、人民法院等部門和社會組織建立健全信用信息交換共享機制,對用人單位實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

第十二條建立重大勞動保障違法行為社會公布制度。

縣人力資源和社會保障部門依據行政執法管轄權限,按照《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》(人社部令第29號),負責重大勞動保障違法行為社會公布制度的具體實施。

第十三條建立保障農民工勞動報酬問題績效考核制度。

(一)將全縣涉及保障農民工勞動報酬問題的各鄉鎮人民政府、縣直各相關單位納入績效考核范疇。

(二)績效考核工作在縣人民政府領導下,由聯席會議負責實施,聯席會議辦公室具體組織落實,每年開展一次。

(三)聯席會議辦公室組織聯席會議各成員單位制定年度績效考核方案及細則,明確具體考核指標和分值。

第十四條建立保障農民工勞動報酬問題問責制度。

(一)全縣涉及保障農民工勞動報酬問題的單位的領導及工作人員,不正確履行或不履行工作職責造成不良影響和后果的,實行問責。

(二)領導及工作人員受到問責,需要追究紀律責任的,由縣紀檢監察機關立案查處;涉嫌犯罪的,移送縣司法機關依法追究刑事責任。不得以問責代替黨紀、政紀處分或刑事處罰。

第十五條本辦法自公布之日起施行。

抄送:縣委各部門,縣人武部。

縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣人民法院,

縣人民檢察院。                                                                                             

芷江侗族自治縣人民政府辦公室              2019年12月31日印發

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